2018年政府工作报告明确提出，再行压减钢铁生产能力3000万吨左右，解散煤炭生产能力1.5亿吨左右，出局关闭不合格的30万千瓦以下煤电机组。回应，拒绝接受《经济参考报》记者专访的代表、委员和专家指出，今年去生产能力力度优于预期，相比于前两年，2018年去生产能力将转入撕开硬骨头阶段，僵尸企业加码出有清，期望国家需要制订牵涉到处理涉及的金融、财税、土地、低收入等一揽子政策，推展僵尸企业构建稳健处理。去生产能力目标优于预期2016年2月，国务院先后公布关于钢铁行业、煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见，一场声势浩大的去生产能力战役月打响，明确提出用3年至5年时间，煤炭生产能力再行解散5亿吨左右、保护环境重组5亿吨左右，钢铁再行压减生产能力1亿吨-1.5亿吨。

据国家发展和改革委员会副主任宁吉喆讲解，五年来共计解散钢铁生产能力1.7亿吨以上，其中近两年力度特别是在大，消弭了不足生产能力1.2亿吨，而且查禁了全部地条钢。同时，五年来共计解散煤炭生产能力8亿吨，其中近两年总共消弭不足生产能力5.4亿吨。此外，出局停工、缓建煤电生产能力是6500万千瓦，提早超额完成了预计的目标任务。

国家发展和改革委员会主任何立峰回应，钢铁、煤炭去生产能力和防止煤电不足所采行的一些措施，为下一步的供给外侧结构性改革获取了样板样本，像平板玻璃、水泥、电解铝等，一方面出局领先的生产能力，关闭一批不合适未来发展市场需求的生产能力，另一方面大力发展一批新的生产能力。今年煤炭去生产能力1.5亿吨目标远超过预期。

申万宏源煤炭行业分析师孟祥文指出，相比于2016-2017年，2018年去生产能力阻力将较小。首先，当前煤矿除了江西、湖南、四川等地区的小煤矿亏损外，其他地区绝大部分矿井仍正处于盈利状态，企业去生产能力动力严重不足。而资源耗尽和亏损相当严重的矿井，因国家政策补贴和吨煤生产能力指标价格较贵等原因，皆在2016-2017年基本关闭。

其次，煤炭企业对投资建设全新的生产能力不大力。全国政协委员、国家能源投资集团有限责任公司总经理凌文在拒绝接受《经济参考报》记者专访时也回应，对今年去生产能力目标的构建，没任何问题，几乎有信心，不过，比起于以前就没有那么更容易了，因为只剩的都是硬骨头，但也一定要去除，政府和企业去生产能力的态度都很极力。增大先进设备生产能力获释除了之后扫除违宪供给，今年的去生产能力工作重点还有徵。宁吉喆说明称之为，徵是要调整优化行业结构，专责作好消弭不足、优化结构、确保供给等工作，逐步构建从总量性去生产能力居多向结构性去生产能力、系统性优生产能力居多的改变，增进钢铁、煤炭仅有行业持续身体健康发展。

同时要强化行业运营监测分析，及时采取有效的措施，增进价格维持在合理区间，无法暴涨暴跌。通过生产能力移位指标交易等市场化手段，增大煤炭优质先进设备生产能力的获释力度。

在凌文显然，所谓先进设备生产能力就是在技术、安全性、环境上早已具备条件，但是从牌照、核准、办手续上来说不一定齐全。像这样的生产能力，政府要主导我们去获释。全国政协委员、中铝集团董事长葛红林在拒绝接受《经济参考报》记者采访时也建议，在严格执行清扫整顿电解铝行业违法违规项目行动方案及2+26城市大气污染防治工作方案基础上，更加多运用市场化、法治化手段，重点在资源配置、能源结构、环境容量、指标移位、电力价格、公平竞争等方面，创建市场化调节生产能力、法治化管控生产能力的长效机制，倒逼各种所有制的企业减缓改变发展方式，优化布局结构，切换快速增长动力，推展电解铝行业绿色低碳高质量发展，由规模速度型向质量效益型改变。

据理解，在2017年底，为了希望煤炭企业投资建设全新的煤矿，国家发改委实施政策，将新旧生产能力移位比例提升至1：2。工信部在今年1月也公布了钢铁、水泥、玻璃行业生产能力移位实施办法，2018年不准钢铁、水泥和平板玻璃行业追加生产能力，之后作好生产能力移位工作。

值得注意的是，2017年煤炭行业整体保持供需紧绷格局，价格正处于高位。对2018年的形势，凌文指出，以煤为基础的能源格局会有过于大变化，煤炭总量也会有相当大转变。集团不会提早预判，根据市场需求变化来调节煤炭供应。孟祥文辨别，今年动力煤价格转入4月后开始构成暴跌趋势，如果去生产能力继续执行做到，预计四季度煤价将开始声浪，2018年动力煤均价较2017年持平，甚至小幅下跌3元/吨左右。

如果继续执行不做到，煤价在2019年将逐步暴跌至合理区间530元/吨左右，预计2018年动力煤均价较2017年暴跌20元/吨。僵尸企业出有清加码政府工作报告明确提出，增大僵尸企业破产整肃和重整力度，作好职工移往和债务处置。

回应，宁吉喆明确提出的路径关键词是改为和福。改为是前进企业兼并重组，增大僵尸企业破产整肃和重整的力度，引领扭亏决意的企业主动解散。按照企业主体、政府引领、市场化运作的原则，希望钢铁、煤炭、电力企业兼并重组，尽早构成一批具备较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局。

福，是要作好职工移往和债务处理，充分发挥各方的积极性，用好中央财政专项奖调补资金，作好企业职工的安置工作。这逃跑了处僵治受困不存在问题的难题和敌。葛红林讲解说道，近两年中铝集团坚决一企一策、分类管理，全力积极开展亏损企业专项管理，目前处僵治困已总计已完成85%管理目标，下一步将之后精准施策，做状态再行好、节奏再行慢、力度再行大、办法再行多，极力输掉亏损企业管理防御战，全面完成国务院国资委三年管理目标。

但处理僵尸企业仍面对不少障碍，如确认标准不具体；资产处理、债务清偿方面的法律法规不完备、地方因财力脆弱政府兜底有心无力等。作为资源型杨家工业城市，不受资源耗尽影响，宁夏石嘴山市一些倚赖资源发展的企业长年投产、半停产，且资不抵债。这些企业在各金融机构逾期贷款多，闲置土地面积大，不存在欠缴税费、职工工资和社保金等诸多社会问题，沦为相当严重制约石嘴山经济社会发展的瓶颈。

全国人大代表、宁夏石嘴山市市长李郁华建议，应向国家层面上制订实施关于处理僵尸企业的指导意见，彰显地市、县区或开发区一定的权利裁量权和处置权，从资金、土地、税费等各方面实施政策，反对地方政府妥善处置。同时，引领希望金融机构、投资机构、大型企业集团对僵尸企业展开兼并重组、债转股、股权融资等，盘活企业闲置资产和土地。

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