河北张家口创新体制机制推进造林绿化——创新撬动绿染张垣从2000年到2015年，河北省张家口市的森林覆盖率从20.4%达到37.05%，增加了16.65个百分点。面对干旱、少雨、立地条件差等生态建设的拦路虎，张家口市充分运用市场思维，探索创新造林绿化新机制、新模式，有效解决了造林、资金、管护等问题，走出了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路。如今，京津冀水源涵养功能区和奥运名城的定位，又给张家口的生态建设提出了更高要求。张家口市计划每年新造林100万亩以上，确保到2022年森林覆盖率达到50%以上，为确保完成这一目标，全市还需新增森林面积775万亩，年均增加森林覆盖率2个百分点。

多种造林模式造林主体多元化5月，在位于阳原县揣骨疃镇的玉屏山万亩林苗一体化示范园，几台挖掘机和推土机正在平整土地,不远处一排排新植的垂柳、新疆杨已经长出新叶。玉屏山曾经是座荒山，山脚下全是荒滩、荒坡，石头多，种树难。阳原县林业局林政股股长韩振官介绍，该县通过政府主导、社会化造林的方式，大胆地提出了荒山荒坡归集体、谁种树谁受益等举措。

2013年以来，刘海军带领20多个种植大户成立了专业合作社，实施企业6、农户3、村集体1的股份造林机制，创建了玉屏山万亩林苗一体化示范园。截至目前，该园区已完成荒山荒坡绿化12000多亩，林苗总量达300多万株。张家口市林业局局长王海东告诉记者，张家口市坚持政府推动与市场机制相结合，积极创新推广租地造林、流转造林、合作造林等多种造林模式，打破了原来国家单一投资、集体造林的僵化模式，有效地推进了全市造林绿化进程。重点实施了高速公路生态廊道政府租地造林，亿利资源集团、东方园林等实力企业合作造林，塞北林场股份合作造林，SGS通标公司、春秋集团等公司义务植树造林，青年志愿者认建认养造林等工程。

今年，参与生态建设的绿化公司达300多家。针对宜林荒地面积少，荒山面积大的现实困难，张家口市出台了《张家口市鼓励荒山绿化实施办法》，明确各类社会绿化建设主体完成预定绿化目标后，在优先享受国家、省、市工程造林补助、公益林补助、林业贷款贴息等政策的基础上，5%的土地面积可用于林业生产生活基础设施建设，5%的土地面积可用于生态旅游、休闲度假等经营性开发。

这能让政府得绿、企业得利，是具有突破性的政策。王海东说，据统计，截至目前，全市已有64家企业和个人意向投资荒山绿化34.19万亩，已签约33.18万亩，完成造林3.19万亩。多种融资方式破解资金短板4月，中国绿化基金会捐资200万元，与张家口市政府联合设立中国绿化基金会绿色张家口专项基金，在2022年冬奥会场馆核心区建造200亩冬奥会志愿者示范纪念林，这也成为了张家口市推行基金融资的一个成功案例。

市林业局副调研员武云峰说，按照《张家口市多种树工作方案》，该市计划2016年至2022年实施人工造林678.04万亩、中幼林抚育管护863万亩、封山育林82.05万亩。张家口市创新思路，坚持政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创的原则，通过贷款融资、基金融资、众筹融资、碳汇融资4种方式，形成了多渠道、多层次、多元化的融资格局。据了解，张家口市向国家林业局争取了国家储备林建设试点项目，以塞林集团为市政府委托代建购买服务承接主体，向农发行申请贷款98亿元。今年，张家口市成立了中国绿色碳汇研究院张家口分院及20个中国绿色碳汇基金会碳汇志愿者工作站，成为全国唯一各县区志愿者工作站全覆盖的市，为推进碳汇林业项目打好基础。

建管同步提高林木成活率自2013年开始，尚义县林业局在各项生态工程实行招投标制的基础上，实行合同管理制和工程监理制，中标企业不仅负责林木栽植，还要保证林木成活率，县里根据苗木成活率分期兑现施工费用。据悉，该机制实行后，既保证了绿化质量，又缓解了尚义县绿化资金压力。

从2013年到2015年，仅通道绿化工程一项，总投资9986万元，总里程243.1公里，全部实现了一次造林一次成景，成功打造了绿化精品工程。张家口当地有一种说法，造一棵树就跟养一个小孩一样。

张家口处于干旱半干旱地区，树成活难度大，保存难度更大，后期抚育、防病虫害、防火等需要有人力财力。近年来,采取护林员管护、专业队管护、委托公司管护、造林业主管护、受益主体管护等多种形式，健全管护机制，实现了建管同步。

崇礼区以乡镇为禁牧主体，面向社会公开招聘有资质、有管护能力的专业护林公司进行管护，成效显著。目前这种管护形式正在全市推广。生态脱贫绿富双赢张家口的贫困村和贫困人口数量居全省地级市之首。

张家口坚持生态效益和经济效益相结合，重点发展以葡萄、杏扁等为主的干鲜果品经济林，以药材、食用菌、蔬菜、养殖为特色的林下经济，将造林绿化与美丽乡村建设、乡村旅游结合起来，实现绿富双赢。万全区宣平堡乡霍家房村借力林地优势发展林下养殖，并配套以餐饮、观光、采摘，使贫困村成为了中国乡村旅游模范村。村支书范进平说，我们以公司＋支部＋农户的形式建起了200亩的林下养殖示范基地，现存栏孔雀、白鹅、灰雁、鸵鸟、火鸡等30多个珍禽品种，主要销售到北京、张家口等地区，每年创造经济效益500余万元，每年为村民提供就业岗位30余个。不仅村里发展林下经济，连道路两侧绿化也采取了林上带林下的种植模式。

万全区白郭线省道绿化通过政府前期流转、企业主体经营、涉地群众参与的方式，将两侧5.3公里1236.8亩土地从农民手里流转到公司，每亩土地流转金为1100元，前5年由政府出资，之后由企业出资。公司除了种植树木,在林子下种植辣椒,与农户签订收购订单，统一提供种苗及技术指导。

公司以每斤1.5元的价格回购，预计每户每亩可增收1500元。郭磊庄镇镇长郝彦锋说，地上种苗木、林下种辣椒，实现了政府要绿、企业得利、农民受益的目标。

（记者雷汉发通讯员刘永刚）。

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